先声夺人的“试验田”
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采集侠
2018-06-12 00:17

——对枝江市董市镇编制村级预算的调查报告

□本刊通讯员/李勇  徐松柏  胡晴   本刊记者/张明文

 

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我国《预算法》规定:国家实行一级政府一级预算。接受《预算法》调整的为中央、省、市(州)、县(市)、乡(镇)五级预算。但在枝江市董市镇,全镇26个村(居)组织也实行了全面预算管理,且预算的执行得到了刚性约束。这一史无前例的创举,是枝江市财政局与董市镇委、镇政府联手推出的改革试验。她在不违背《村(居)民委员会组织法》的前提下,突破了村级预算管理的法律调整空白,为规范村级财务,确保收支平衡、促进村级事业发展创造了可借鉴的模式。

 

村级预算管理全覆盖事出有因

董市镇是一个有近2000年历史的文明古镇,是枝江建设中等城市3个中心区之一,也是湖北“楚天明星镇”、宜昌市工业重镇。该镇起源于2013年的全面村级预算管理并非空穴来风,而是基于以下四个方面考虑推出的除弊兴利之策。

(一)镇村两级可用财力激增使然。“十二五”末,董市镇财政总收入首次突破亿元大关,达到10053万元,年均递增22.9%。26个村(居)组织集体资产、资金积累达到了20280万元,比“十一五”期末增长了13.1%。镇村两级财力的激增,加上县镇两级政府打造“民生财政”,不断加大对村级组织的转移支付力度,村级组织财务管理的“块头”日益增大。2015年,村平收入规模达到了37.5万元。随着村级财力的不断增长,一些村级组织缺乏长远考量,不分轻重缓急,随意通过村民代表大会表决启动建设和支出,没有让财力最大限度地发挥使用效益,甚至出现了损失浪费。构筑有预算、讲刚性、行约束、保平衡的村级财务体系因此而成了当务之急。

(二)村(居)组织专业会计人员配置现状的客观要求。董市镇26个村(居)组织依照《村(居)民委员会组织法》海选产生了26名财经委员,俗称“村会计”,这些“会计”无人取得《会计从业资格证》。枝江市财政局作为会计执法主体,董市镇委镇政府作为村(居)组织自治管理的指导主体,为让村(居)组织的财务管理走上按项目、有计划、讲约束的合规运行轨道,才联手“耕作”村(居)组织全面预算管理“试验田”,以期完善成型后在全市推广。

(三)村(居)组织健康发展的内在要求。董市镇毗邻枝江中心城区,辖区内摆布有支撑全市工业经济的众多大中型项目。近年来,随着招商引资项目落地和域内企业扩规提档,加上城乡统筹发展的政策实施,有近10个村的耕地被征,2800人成为失地农民,由农村转入社区生活。一方面,大量的征地资金沉淀在村级组织,另一方面,失地农民的养老就医等又成了事关社会和谐稳定、必须妥善解决的新任务。2015年,枝江市又成为全国推进社区治理与服务创新的30个示范区之一,从创新村(居)组织财务管理入手,腾聚财力满足村(居)民生存发展的长远需求,不仅是现实需要,也成了必须一以贯之的举措。

(四)肃纪倡廉政治任务的必然选项。村(居)组织财务资源的厚实,带来了公益建设支出的增加,给正风肃纪、反腐倡廉提出了更新更高的要求。枝江市财政局、董市镇委镇政府将村(居)组织全面预算管理上升到肃纪倡廉这一政治任务的高度,突破了改革无政策法规支撑的难点,殚精竭虑推出了可行的预算管理方略,边先行先试,边补缺完善。

    

实施村级预算管理的运行模式

董市镇全面实施村(居)组织预算管理,经历了长达3年谋划、试行、完善等过程,2016年基本定型。其运行模式可概括为“两设、两上两下、两审、两直达、两公开”。

——“两设”,即设立镇财政所监管的“农村三资管理代理服务中心”、各村(居)组织设立“民主理财小组”。农村“三资”管理代理服务中心由专业技能高、年富力强的会计人员组成,接受村(居)委会委托,负责村(居)组织收支管理、凭证复核记账、会计档案归存、解答村(居)民质询;村(居)组织民主理财小组根据规模按3至5人配置,负责按预算科目和支出计划审签支出凭证、监督支出项目的质量进度、监督财务定期公开、解答村(居)民质询;各村(居)财经委员均不承担会计核算,专业负责收支凭证归集、按程序传递审签后报账。